为贯彻落实中央环保督察有关工作要求，有力有效管控“两高”项目，进一步强化节能审查严肃性和权威性，推动全省完成能耗强度降低约束性指标，现结合我省实际，就进一步加强“两高”项目和节能未批先建管控工作通知如下：

　　新上“两高”项目主要包括新建、改扩建“两高”项目，申请变更节能审查意见的“两高”项目照此执行。“两高”项目范围依据《江西省“两高”项目管理目录（2023年版）》确定。

　　（一）加强“两高”项目审查论证。按照省政府办公厅《关于严格高耗能高排放项目准入管理的实施意见》（赣府厅发〔2021〕33号）要求，拟建“两高”项目要深入论证项目建设的必要性、可行性，并及时纳入“两高”项目清单管理；要加强与规划的统筹衔接，严格执行国家有关产业政策，符合《产业结构调整指导目录（2024年本）》要求，符合国家、省产业布局和管理有关规定；项目选址应符合《江西省长江经济带发展负面清单实施细则（试行，2022年版）》等生态环境保护法律、法规、规章以及强制性标准要求。

　　（二）严格“两高”项目能效准入。主要产品设计单耗水平应达到能耗限额标准先进值或标杆水平；主要用能设备能效水平应达到能效标准先进值以上。

　　（三）分类实行能耗替代。除列入国务院（含经国务院同意）或省政府（含经省政府同意）印发的重大规划、省委和省政府布局或协调推动的重大项目以外，其他新上“两高”项目原则上实行能耗替代。能耗替代按照各设区市“十四五”能耗强度降低目标完成情况实行分类替代，即达到序时进度的设区市，新上“两高”项目需提供50%的能耗（等价值）替代方案；未达到序时进度的设区市，新上“两高”项目需提供100%的能耗（等价值）替代方案。在发展改革部门申请变更节能审查意见的“两高”项目，按变更后的能耗增量实行替代，替代比例与新上“两高”项目一致。替代来源主要包括关停拆除替代产能、淘汰锅炉等落后设备、节能降碳改造后形成的节能量、购买绿证等，鼓励具备条件的企业按政策自建可再生能源项目用于替代。能耗替代方案作为节能审查申请附件一并报送。

　　能耗替代实施期暂定为2024-2025年，后续根据国家管控要求和我省实际情况进行调整。

　　除火电项目外的土建施工项目，在未依法依规取得节能审查意见前，核准或备案建设内容中的主体工程基础已施工，属未批先建。火电项目，在未依法依规取得节能审查意见前，核准建设内容中的主厂房基础垫层浇筑第一方混凝土，属未批先建。设备安装与集成项目，在未依法依规取得节能审查意见前，核准或备案建设内容中的工艺设备、主要用能设备已开展安装施工，属未批先建。土方工程（不含基础开挖）、边坡治理、围墙施工、基底找平、设备承台（基础）等场地整理及施工用临时建筑、道路、通水、通电等开工建设不属未批先建。

　　（一）对相关地方及责任人进行严肃惩戒。对项目所在地方政府分管负责和设区市发改委分管负责开展约谈，并在全省通报。项目所在地县（市、区）政府要严肃处理相关责任单位和责任人。

　　（二）上收节能审批权。对审批能力不适应的依法依规上收节能审批权。对2024年以来首次出现节能未批先建的，上收项目所在设区市节能审批权3个月、上收项目所在县（市、区）节能审批权至市级半年；再次出现节能未批先建的，上收项目所在设区市节能审批权半年、上收项目所在县（市、区）节能审批权至市级1年；第三次及以上出现节能未批先建的，上收项目所在设区市及县（市、区）节能审批权至省级1年。

　　（三）抓好节能未批先建整改落实。按照《固定资产投资项目节能审查办法》《江西省“两高”项目全面排查清理整改专项行动方案》要求，节能未批先建项目要按以下要求完成整改。一是下达停工停建整改通知书，项目立即停止生产或建设；二是由项目所在地节能审查机关视情况对项目建设单位处以10万元以下罚款；三是将违法违规行为及其处理信息在“信用中国”网站向社会公开。完成整改后，由所在设区市发展改革委将整改佐证材料、责任单位和责任人处理情况、杜绝节能未批先建承诺函报省发展改革委。

　　（四）实施能耗替代。节能未批先建项目完成整改后，原则上实行能耗等量替代，替代来源按照“两高”项目能耗替代来源执行。由市、县（区）发展改革部门节能审查的项目，如出现节能未批先建情形，参照实施能耗替代。对符合要求的项目，由节能审查机关依据实际情况出具节能审查（备案）意见。

　　（五）列入综合考核扣分项。在市县综合考核美丽中国“江西样板”建设及碳达峰碳中和子项考核中，对发生节能未批先建的县（市、区）和所在设区市予以扣分。

　　上收节能审批权的要求、能耗替代和列入综合考核扣分项实施期暂定为2024-2025年，后续根据国家要求和我省实际情况进行调整。

　　政策解读：《江西省发展改革委关于进一步加强“两高”项目和节能未批先建管控的通知》政策解读